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从公安视域探析立体化治安防控体系武胜模式
www.sichuanpeace.gov.cn 】 【 2019-11-28 17:41:15 】 【 来源:双彩网app长安网 】

   近年来,武胜县公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委县政府和上级公安机关的坚强领导下,对标省公安厅“1357”发展战略和市公安局“3355”工作规划,以平安法治武胜建设为方向,以科技信息化和大数据建设应用为灵魂,以点线面圈为骨架,以共建共治共享为血脉,以平安单位、智慧小区、平安院落、和谐大院等为细胞,着力构建社会治安立体化防控体系,取得了明显成效。2019年以来,全县刑事零发案天数达60余天,发案同比下降5.3%,“两车”发案下降76.9%,群众安全感同比上升4.1个百分点。目前,已形成了颇具武胜特色的社会治安立体化防控“四多”模式,为冲刺奋战“全国平安建设先进县‘长安杯’”作出了积极贡献。
  
  立体化治安防控体系武胜模式主要做法
  
  (一)多点支撑。一是紧抓改革点。坚持情报主导警务,全面推进“情指勤”一体化的实战指挥体系建设,打造警务工作最强大脑。健全常态指挥和战时联合指挥机制,落实“一分析三报告”制度,发挥局警务指挥部、所队勤务指挥室的“参谋部、指挥部、作战部”功能,依托可视指挥调度系统和快反机制,极大地提升了警务实战效能。二是着力屯警点。完善“135”快反机制,在城区中医院、兴山公安检查站、啤酒厂转盘、融恒时代广场设置快反点4个。同时优化等级勤务运行机制,在重要时期或者敏感节点,实现了24小时屯警街面,并开展巡逻防控、警情处置、交通管理、服务群众等职能作用。三是做强检查点。设置并常态化运行兴山、合隆桥2个环川公安检查站。根据治安状况和重大敏感时间节点,适时设置万善、赛马、烈面、街子4个治安卡点,大力显形用警,形成强力震慑,切实发挥检查站社会治安“滤网”作用。
  
  (二)多线融合。一是拓展人防线。健全“屯警街面、动中备勤、网格化巡控、叠加式巡逻”工作机制,在城区实行7*24小时无缝立体巡防;通过刑侦和农村交管体制改革,整合职能,下沉警力,做强派出所综合战斗实体,为筑牢第一防线奠定了警力基础;推行特巡警、派出所“昼巡夜查”,实行动态设卡盘查,对案件高发时段和部位进行重点巡防,对可疑人员进行针对性盘查;按照社区民警专职化和“1+1+N”的警力配备要求,为城区12个社区配置了专职警力85名,将城区167名网格员、90余名公益性岗位人员以及物业保安、楼栋长等纳入社区防控最强民力,形成群众广泛参与、社会整体联动的人防网。二是密织技防线。大力推进城乡感知源体系建设,以视频图像和人像识别比对为重点,建设了无人机、“天网”工程、“雪亮”工程、治安交通卡口、人行道智能抓拍、单兵执法仪、WIFI点位,高空瞭望、4G(5G)图传系统,试点并推广智慧小区建设;逐步将党政机关、金融单位、重点要害部位、居民小区等社会监控资源接入县应急联动指挥中心;强化虚拟社会管控,加强网络舆情研判引导,及时有效打击网络赌博、诈骗等违法犯罪活动,基本形成“高、中、低、动、静、虚”六维搭配互补的“全域全景全时段”技防网。三是筑牢心防线。通过“双微”平台键对键宣传,及时发布相关警情、预警、案例,提出防范措施,强化安全防范常识宣传。通过 “院坝会”“恳谈会”等面对面宣传,向群众通报治安状况,宣传打击整治成效,以及防盗、防邪、防火、防毒等相关知识,不断增强群众自我防范能力,最大限度地引导群众参与社会治理,筑牢心防网。四是巩固内防线。以落实单位、小区内部治安保卫责任制为核心,按照《内保条例》等法律法规,督促责任单位加强政府机关、学校、幼儿园、广场、车站、居民小区等重点单位、场所的安保力量配备,增添应急处置器材,适时开展应急演练,安装防护栏、防撞墩,实现物防措施全覆盖。
  
  (三)多面一体。一是牢牢掌握反恐维稳面。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全摆在首位。加强涉疆、涉藏重点关注人员管控,严格落实反恐 “五见”措施,强化各类涉恐隐患排查。注重反邪防邪,持续保持对“法轮功”等邪教组织的打击力度。今年以来,已侦办部督、厅督邪教案3件。注重网上斗争,加强网上巡查监管,全力维护网上稳定。二是重点关注违法犯罪打击面。全面贯彻严打方针,以扫黑除恶专项斗争为龙头,围绕情报导侦,提档升级合成作战体系,运行“集中办公、统一管理、全时覆盖、即时响应、整体作战”的“多侦合一”模式,做强打击尖刀,提升合成作战攻坚力,先后精心组织开展“迎庆”“铁帚”“盗抢骗”“黄赌毒刀枪”等专项行动和治安乱点乱象整治行动,确保全县社会安定。今年以来,现案侦破率达60%以上,合成作战在案件侦办贡献率达90%以上。三是切实强化治安要素管控面。不断强化“人、地、事、物、组织”治安要素管控。全面落实“一标三实”全覆盖管理,依托警综平台和网格警务,按照“六进六边”活动要求,全面掌握涉稳涉恐人员、犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人等重点人员轨迹动向,坚决防止漏管失控。压实网吧、旅馆、出租房屋、歌舞娱乐场所等管理责任,加大“双随机一公开”检查力度,完善治安乱点滚动排查和常态化整治机制,切实净化社会治安环境。四是始终把牢公共安全监管面。以“三个不发生”为目标,全面强化道路交通、危爆物品、消防、监所等安全防控,扎实开展专项整治,及时消隐患保安全。同时,强化大型活动安保,严防发生拥挤、踩踏等安全事故。今年已圆满完成大型会事、赛事、活动安保任务25次。
  
  (四)多圈交织。一是健全村级基层防控圈。发挥驻片民警进村委主抓社会治安管理的优势,推进农村警务与村党务、政务、事务对接融合。发展壮大治保委员会、网格员、红袖章志愿者等群防群治力量6000余人,大力推进“户户联防”“山湾联防”“邻里守望”等基层治安防范工作。二是完善环城核心防控圈。以县城为防控中心,适时在进出城区的主要道路设立武装检查站,开展设卡盘查检查;依托城区电子警察抓拍系统、治安交通卡口、视频监控,形成环城核心防控圈,筑牢县城防控“铜墙铁壁”。三是优化环县重点防控圈。以全县边界为限,构建环县重点防控圈,在街子、万隆、赛马、烈面设立治安卡点,实现边界卡口、重要路口等重点位置的有效覆盖。按照“常态、共享、联动、共赢”的原则,完善区域警务协作机制,建立与周边县、市重大警情联动制度,协同查处跨区域刑事、治安案件和执行紧急任务协作。四是建强虚拟防控圈。强化网吧、论坛管控,由政府购买服务,实现非经营性上网场所安装审计系统全覆盖。严格落实网站属地监控和巡查处置责任制,强化网评员队伍建设,适时开展舆情导控处置演练,不断优化网络处置流程,提升网络舆情发现、处置能力,成功处置网络舆情840余条,落地查处139人。
  
  基层公安构建社会治安立体防控体系的难点与痛点
  
  随着县域经济社会的跨越发展,尤其是在新时代高质量发展的背景下,立体化治安防控体系武胜模式,也还存在与其他基层公安机关带共性的难点与痛点,尚需攻坚克难、拉长补短。
  
  (一)联动协作合力不够。根据中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》,要求“形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局”。目前,党政部门、行业组织和社会力量对立体化治安防控体系建设的重要性认识不足,共同参与的联动共治体系还不健全,最强民力有待激发,公安机关单打独斗的局面尚未真正改善,立体化防控体系建设的“最后一公里”仍未打通。
  
  (二)实战应用水平不高。一是预测预警不灵敏。城区社会治安防控感知末梢弱化,尤其是城乡结合部、新开发区域。情报信息质量不高,所队情报会商不强,信息联通共享不畅,重点治安、重点案件、重点区域、重点单位、重点问题预警研判还不足、预警防控水平还不够。二是专巡合力不彰显。面对日益增多的维稳安保任务和非警务活动,基层公安显得力不从心。特巡警、派出所、交警、武警有各自的巡防职责,也建立了联合巡防机制,构成了城区街面防控网络。但在实际中,由于诸多因素制约,日常巡逻防控对社会面的动态控制力度不够,难以构成严密的巡逻防控网络,无形中削弱了威慑力。同时,警种间相互策应、协调配合不够,打防控管合成作战的格局有待进一步整合优化,整体打防成效还不明显。三是区域发展不均衡。物流寄递业、网店微店等新业态发展迅猛,防控触角尚未全面覆盖。农村留守人员“老弱残小”,自我保护能力较弱,自防自治巡防队伍不断弱化,“山湾联防”“邻里守望”等群防群治工作对犯罪分子震慑效果有限,并且物防、技防建设相对滞后。在城区管控力度加大的情况下,农村地区更易成为案发之地。四是小区管理不给力。老旧小区人防、技防、物防历史欠账较多,整体防控水平较低;封闭式小区物业管理不到位,有些只是停留在收取物业费,没有形成常态保安巡逻机制,或者巡逻流于形式,主要表现为小区保安从业人员年龄大,日常管理落后。
  
  (三)群防力量整合不足。目前,公安工作和治安防范的宣传覆盖面不广,主要的宣传途径有微信公众号、微博、街面电子显示屏、标语等,上述途径均存在明显缺陷,难以在覆盖面、关注度等方面形成吸睛热点,导致群众知晓率低。同时,基层警务人员在日常工作中,未能将宣传与业务工作有机结合,进村入户走访、“警民坝坝会”“警营开放日”未持续和深入开展。同时,群防群治力量薄弱,特别是基层调解组织、村级联防、物业保安等作用发挥不好,甚至处于瘫痪和半瘫痪状态。部分单位不重视内保工作,无保卫组织或者即使有保卫组织也没有切实履行好职责,看不好自己的门、管不好自己的人。社会群防群治力量稀缺、工作弱化等问题,成为立体化治安防控体系建设的薄弱环节。
  
  (四)机制建设统筹不力。立体化治安防控体系建设是一项综合性、基础性、长期性工程,必须坚持“党政领导、全民参与、多措并举、预防为主、综合治理”的工作方针,既立足当前、稳步推进,又着眼长远,统筹兼顾。但在前期规划中,没有运用发展的眼光和整体思维,一些人防、物防、技防的建设仅仅发挥了短期效益,没有形成常态性、长效性的机制体制,创新、协调、开放、共享、持续的发展理念还没有深入人心。
  
  提档升级社会治安立体化防控体系的努力方向
  
  经过前期努力,武胜县社会治安立体化防控体系已初具规模、初见成效。新时代赋予新使命,新使命呼唤新担当。在这提档升级、创新突破的关键机遇期,武胜公安将与其他基层公安机关一样,切实增强首责、主角、问题意识,守初心、担使命、找差距、抓落实,努力走好新时代保驾护航的赶考路。
  
  (一)在共建共治上下功夫。坚持共建共治共享理念,强化汇报争取,着力形成“党政主导、公安主动、部门联动、社会参与”的一盘棋格局,形成社会治安立体化防控体系建设“大合唱”的态势。紧扣打防管控一体化建设,充分发挥政法“共建共治共享”平台作用,激发最强民力,用好“八联五帮” (群防队伍联建、实有人口联管、行业场所联控、治安隐患联治、网格巡防联动、法制宣传联进、矛盾纠纷联调、服务关爱联手,帮助解决五小问题:小隐患、小事情、小问题、小纠纷、小困难)工作法,深度对接融合,切实提升基层社会治理能力现代化水平。
  
  (二)在实战实用上下功夫。一是坚持问题导向。防控体系建设必须摸清“家底”,突出重点,把握方向,有针对性地稳步推进。定期分析发案情况,综合评价社会治安状况,坚持什么问题突出就集中整治什么问题,哪张网防控力量薄弱,就重点加强哪张网建设。当前要着力解决“两车”被盗问题,会同有关部门从车卫士安装、车辆停放管理、破案追赃、流动人口和出租房屋清理、社会面查控、视频监控值守等方面开展综合治理。二是坚持科信主导。树牢科技创安理念,紧扣智慧城市建设牵引,强化“天网”“雪亮”工程、人像识别系统、电子围栏、wifi等前端感知源体系建设,实施大数据战略,应用好各种平台,切实提升公安机关核心战斗能力。积极寻求党委、政府的支持,加大对科技运用方面的资金投入,不断引进各种侦查技术手段,实战运用到社会治理、打击防控、场所管控等业务工作之中,进一步增强战斗力,抢占立体防控体系建设制高点。三是激活内防细胞。充分发挥公安机关职能优势,督促指导各单位、居民小区配齐日常必备防具、规范安保力量建设,形成防范严密、设备齐全的自防体系;坚持“互联网+”的防范理念,大力推进“智慧”社区建设,以门禁卡口化、技防现代化为重点,将“视频追踪”“人面识别”等技术深度运用到单位内部防控之中,提升防范能力。
  
  (三)在便民惠民上下功夫。一是坚持满意标准。“群众看公安、关键看破案”,立足人民安宁,坚持以打开路,以打促防,以涉黑涉恶、街头滋事等暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等侵财类犯罪为重点,健全局领导牵头跟进督办机制,合成作战、专案攻坚,全力提升侦查破案水平;立足乱点整治,提升综合治理能力;建立公安、综治等部门联合作战机制,以城中村、校园周边以及其他治安复杂区域为重点,紧盯“黄赌毒”“枪爆刀”等违法犯罪和治安乱象,组团式、常态化开展治安环境综合整治行动,不断净化社会治安环境。二是多元化解矛盾。立足源头预防,提升矛盾化解能力。按照“谁引发、谁负责,谁主管、谁化解”的原则,进一步完善矛盾纠纷综合调处、分类化解机制,进一步做强“公调对接”,提升“公法、公司、公检”等矛盾纠纷调处能力。三是优质高效服务。持续深化“放管服”改革,完善以预约、捎带、特办等便民服务模式,变坐等群众上门的被动勤务为积极入户走访、巡逻访查的主动勤务模式,把工作做到群众家门口,把服务送到群众心坎上。积极探索网上警务室、乡村微信群等新型警务模式,从在线沟通入手,充分发挥信息化资源共享的作用,加大网上宣传、网上发动、网上沟通、网上调解、网上服务的力度,增强工作时效性、影响力,打通服务群众“最后一公里”。
  
  (四)在建章立制上下功夫。一是完善投入保障机制。紧紧依靠党委政府,把平安建设置于经济社会发展大局中来定位思考,逐步强化平安建设的人员、经费、设备、技术等保障,着力解决制约平安建设瓶颈问题,确保平安建设有人抓、有条件抓。二是完善协作联动机制。进一步完善公安、综治、信访和各乡(镇、办)共同参与的社会治安形势“月研判、月通报、月推进”联席会商制度,牢牢掌控社会治安局势,推动平安建设持续发展。三是完善区域协作机制。定期组织周边兄弟单位召开联席会议,通报各地治安情况,研究区域间重大警务行动,协调推动警务协作的决策落实。组织互访、互学、互邀通过召开串并案件会议、疑难案件专家会诊、区域警务协作例会等形式,共同研究新情况,应对解决新问题。针对边界区域结合部的管理“盲区”,集中清查地理位置相近、案件特征类似的案件,定期开展专项打击和布控堵截实战演练,实现“防范一张网,全域一盘棋”。四是完善“督考推”机制。对标省公安厅“1357”发展战略和市公安局“3355”工作规划,坚持以“督考推”工作牵引,建立“政务督察、警务督察、综合评价”工作机制,增强执行力,提升工作效能,确保立体化治安防控体系建设重大决策部署贯彻落实到位。
  
  武胜县人民政府副县长、县公安局局长 杨波

编辑:苏彦戈
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